Hirdetés
Az ágazat (EurActiv.com 04/07/08) és az Európai Palament (EurActiv.com 25/04/08) nyomására a Bizottság a múlt héten végre előterjesztette azt a javaslatot, mely a következő generációs internet-szolgáltatásokba (Next Generation Access Networks (NGANs) való jövőbeli befektetésekre ösztönöz.
A várakozások szerint az elkövetkező három évben közel 20 milliárd euró értékben fektetnének be a jelenlegi rézhuzalok cseréjébe, melyet a jobb minőségű optikai vezetékek váltanának fel.
Brüsszel azonban attól tart, a változásokkal a nagybefektetők jelentős előnybe kerülnek, és ezzel meghatározhatják a piaci viszonyokat. A verseny növelése érdekében ezért a kisbefektetőknek engedélyeznék a nagyok által birtokolt hálózatokhoz való hozzáférést. Cserébe, azok a versenytársak, akik a hálózatot használni szeretnék, prémiumot fizetnének a befektetőnek és ezzel jutalmaznák őket az általuk vállalt kockázatért.
Viviane Reding, információs társadalomért felelős biztos eredetileg azt mondta, ezt a kockázati prémiumot 15%-ban állapítanák meg (EurActiv.com 26/06/08). Ez azonban, a legnagyobb távközlési szolgáltatók által megfogalmazott kritika miatt, végül kimaradt a hivatalos bizottsági álláspontból. A javaslat ehelyett azt mondja, hogy a visszafizetést a távközlési szolgáltató átlagos tőkeköltsége alapján határoznák meg, mely az elmúlt években 8 és 12% között mozgott. A Bizottság versenyszolgáltatásokért felelős egyik képviselője azonban úgy fogalmazott, „ennek a prémium magasabbnak kellene lennie, mint 12%”.
A Bizottság továbbá a díjak meghatározására egy olyan árazási mechanizmust javasol, melyet az új szolgáltatásokért kell fizetni. Ez a javaslat azonban heves ellenállást váltott ki. Az Európai Szabályozók Csoportja (European Regulators Group (ERG), mely a nemzeti távközlési hatóságokat foglalja magába, azonnal „túlságosan előíró” jellegűnek ítélte a javaslatot, és megállapította, a rendelkezés sértheti a szektor érdekeit. A legnagyobb szolgáltatók is támadták az indítványt, miközben az új belépők (kisebb vállalatok) üdvözölték azt, és a kockázati prémium lehető legalacsonyabban tartásáért lobbiztak.
Brüsszel szintén élesebb verseny kialakítására törekszik, melyhez azonban szükséges a kisebb szolgáltatók versenybe való bekapcsolásának elősegítése. A kisebb ipari szereplők azonban azt mondják, hogy az optikai hálózati rendszer bevezetése mindenképp szükséges, az infrastrukturális verseny azonban sokuknak a piac elhagyását eredményezné. Egy múlt héten közölt, a kisebb szolgáltatókat tömörítő ECTA (European Competitive Telecommunications Association) tanulmány szerint, az NGAN új tervezet azoknak a piacon lévő szereplőknek jelentene nagy üzletet, akik jelenleg is a teljes távközlési vonalhálózat 80-90%-át ellenőrzik. Ilyen körülmények között a kis szolgáltatók hozzáférésének garantálása kötelesség, mondja a tanulmány.
A jelenlegi szolgáltatók azonban azért kritizálják a Bizottság javaslatát, mert szerintük az intézmény arra kötelezi őket, hogy az általuk használt vezetékeket riválisaikkal osszák meg. Az iparág legnagyobb lobbistája, az ETNO (the European Telecommunications Networks Operators Association) szerint, a többes hozzáférésre való kötelezettség gátolni fogja a hálózatok pénzügyi és technikai stabilitását. A szervezet arra is figyelmeztetett, hogy a távközlési szektorba történő befektetések már 2007-ben is visszaesőben voltak. Míg 2006-ban még 2,3% volt, addig az adatok 2007-ben már csak 1,7%-os megoszlást mutattak. Az ETNO igazgatója, Michael Bartholomew a Brüsszel által bevezetett „szabályozási nyomást” hibáztatja a visszaesésért.
A bizottsági javaslatot nyilvános egyeztetésre terjesztettek elő, mely november közepéig fog tartani. A Bizottság azt ígérte, 2009-ben tesz hivatalos ajánlást az ügyben.
Vélemények:
Neelie Kroes, versenyügyi biztos: „Az új, optikai vezetékek bevezetése meg fogja változtatni a versenykörülményeket, ezért egy olyan megfelelő szabályozási keret kialakítására van szükség, mely minden európai vállalat számára fair hozzáférést biztosít. Azt akarjuk, hogy a nemzeti szabályok ne csak az alapvetően szükséges befektetéseket bátorítsák, hanem a széleskörű versenyhelyzet megvalósulását is segítsék.”
Viviane Reding, információs társadalomért felelős biztos azt mondta, „legfőbb célunk az, hogy, a jogbiztonság érdekében, csökkentsük a jelenlegi európai szabályozások eltéréseit. Azt gondoljuk, a projekt-specifikus prémium megállapítása különösen fontos, melynek versenyfokozó hatásai lehetnek. Ezzel a befektetők egyfajta jutalmat kaphatnak az általuk vállalt kockázatokra.”
Az Európai Szabályozók Csoportja azonban erősen kritizálta a prémium ötletét: „A szervezet (ERG) tagjai egyöntetűen támadják a javaslat túlságosan előíró jellegét.”, mondta Pataki Dániel, a csoport vezetője. „Az újgenerációs hálózatok bevezetése még korai fázisában van, és egyértelműen nem illeszkedik a bizottsági javaslathoz. Szerintünk a Bizottság javaslata szembemegy a szabályozási gyakorlattal és a szektor érdekeinek megsértését kockáztatja. Biztosak vagyunk abban, hogy egy ilyen javaslat esetleges bevezetése gátat szabhat a befektetéseknek, az innovációnak és a versenynek, mely a végén a fogyasztókat, az ipart és az európai versenyképességet is károsan érintené.”
A legnagyobb szolgáltatók szervezete, az ETNO (the European Telecommunications Networks Operators Association) arra hívta fel a figyelmet, hogy a javasolt árazási mechanizmus „a hosszú távú hálózati ellátást és a fejlesztéseket kockáztatná”.
Az ECTA (the European Competitive Telecommunications Association) által képviselt olyan új belépők, mint a Tiscali vagy a Tele 2 ugyanakkor üdvözölte egy olyan intézkedés bevezetését, mely az ETNO által közölt megosztott kockázat helyett a prémium bevezetését részesíti előnyben. „A jelenlegi szolgáltatók azt javasolják, a lényegesen kisebb tőkeforgalommal és bevételekkel rendelkező belépők saját maguk finanszírozzák befektetéseiket, anélkül, hogy a tulajdonból profitálnának. Ez azonban hihetetlenül nagy akadályt jelent az új belépőknek.” – mondta Innocenzo Genna, az ECTA vezetője.
Ugyanakkor maguk is megkérdőjelezték a visszafizetési kockázat koncepcióját. „Mi is csodálkozunk azon, hogy az új, optikai vezetékek alkalmazásának kockázatát mennyire túlhangsúlyozzák. Néhány valójában kockázatos lehet, de az optikai hálózatokhoz való hozzáférés, mely a régi technológiával összehasonlítva hatékonyabb működést eredményez, többnyire jelentős megtakarításhoz juttatná a jelenlegi piaci szereplőket.”, áll az ECTA múlt heti jelentésében.
Következő lépések:
- 2008. november közepe: A Bizottság javaslatára érkező vélemények nyilvános konzultációs eljárásának határideje.
- 2009: A Bizottság kész hivatalos ajánlást elfogadni.
